商务部流通业发展司负责人解读《商务领域一次性塑料制品使用、回收报告办法(试行)》
问题一：目前针对塑料污染治理有哪些法律法规？此次《报告办法》出台的背景是什么？
答：党中央、国务院高度重视塑料污染治理工作，习近平总书记对塑料污染治理多次作出重要指示批示。2020年1月，经国务院同意，发展改革委、生态环境部印发《关于进一步加强塑料污染治理的意见》，对当前和今后一段时期加强塑料污染治理作出了总体部署和系统安排，明确了分阶段目标任务和保障措施，对商务领域(零售、餐饮、住宿、会展、电子商务等重点行业)禁塑、限塑提出了具体要求。
2020年4月，第十三届全国人大常务委员会第十七次会议修订通过了《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》(以下简称《固废法》)。《固废法》第六十九条规定，“商品零售场所开办单位、电子商务平台企业、快递企业和外卖企业应当按照国家有关规定向商务、邮政等主管部门报告塑料袋等一次性塑料制品的使用、回收情况”，对上述市场主体提出了履行报告义务的要求，也对商务主管部门提出了工作要求。
为贯彻落实党中央、国务院关于塑料污染治理的决策部署，加强《固废法》配套制度建设，依法加强商务领域塑料污染治理，减少和替代一次性塑料制品的使用，商务部制定了《报告办法》。
问题二：《报告办法》出台的目的是什么？
答：塑料污染治理是一项复杂的系统工程，涉及生产、流通、消费、回收、处置等众多环节。《报告办法》是商务部门贯彻落实《固废法》的具体举措，旨在通过明确“谁来报、报什么、怎么报”等具体事项，完善一次性塑料制品使用、回收报告制度和程序，推动流通环节市场主体履行好报告义务，减少塑料制品的使用，加大塑料废弃物的回收，积极推广应用替代产品。当然，禁塑限塑目标任务的完成，不仅需要流通环节加强管理，更需要加强塑料制品生产、流通、使用和回收处置的全过程管理，增强全生命周期管理的系统性和整体性，建立形成塑料污染治理的长效机制。
问题三：《报告办法》涵盖哪些主要内容？
答：《报告办法》共二十二条，主要包括制定依据、鼓励原则、适用范围、职责范围、报告方式、报告要求、报告主体、报告内容、报告周期、工作要求、数据应用、奖惩措施、解释权限和实施时间等十四个方面的内容。
问题四：《报告办法》的主体范围是如何确定的？包括哪些企业和个人？是否会减损企业和个人的合法权益或者增加其义务？
答：《固废法》规定了商品零售场所开办单位、电子商务平台企业和外卖企业需履行一次性塑料制品使用、回收报告义务，《报告办法》对此做了进一步细化。具体来说，商品零售场所的范围是依据《商品零售场所塑料购物袋有偿使用管理办法》(2008年，由商务部、发展改革委、原工商总局联合发布)来确定的，即包括各类超市、商场和集贸市场；电子商务平台则在《电子商务法》中有清晰明确的规定；外卖企业在现行的法律法规、部门规章中尚无明确的定义，《报告办法》根据一次性塑料制品使用的实际情况作出原则性规定，即外卖企业是指通过电子商务平台等方式提供外卖服务的零售、餐饮企业。按照上述规定，需要报告的市场主体既包括零售、餐饮外卖、电子商务平台企业，也包括从事商品零售的个体工商户。
根据《商务部规范性文件制定和管理办法》第十七条规定，制定规范性文件，不得减损公民、法人或其他组织合法权益或者增加其义务。《报告办法》对报告主体范围的确定主要根据相关法律法规和一次性塑料制品使用实际情况作出具体规定，既不扩大主体范围、增加义务，也不缩小主体范围、豁免义务。比如说，《固废法》要求电子商务平台企业履行报告义务，《报告办法》在确定电子商务平台企业范围时，既要遵守《电子商务法》关于电子商务平台经营者和平台内经营者的不同定义，也结合实际提出要求，即电子商务平台企业一方面报告其自营业务产生的一次性塑料制品使用、回收情况，另一方面报告其对平台内经营者使用、回收一次性塑料制品的总体评估情况。再比如，《固废法》要求外卖企业履行报告义务，《报告办法》根据外卖服务实际情况，规定提供外卖服务的零售、餐饮企业进行报告，这里的报告主体是零售、餐饮企业，不包括从事餐饮服务的个体工商户，也不包括不从事外卖服务的餐饮企业。另外，需要说明的是，根据《电子商务法》相关规定，外卖平台在《报告办法》中作为电子商务平台予以规范。
问题五：生活中常见的一次性塑料制品数不胜数，如何确定一次性塑料制品的报告范围？
